濰坊市人民代表大會常務委員會公告

（第74號）

《濰坊市供熱條例》已于2020年12月8日經(jīng)濰坊市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過，于2021年1月28日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。

濰坊市人民代表大會常務委員會

2021年1月28日

濰坊市供熱條例

（2020年12月8日濰坊市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過  2021年1月28日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準）

目　　錄

第一章　總則

第二章　規(guī)劃與建設

第三章　供熱用熱管理

第四章　設施管理維護

第五章　投訴和爭議處理

第六章　法律責任

第七章　附則

第一章　總  則

第一條　為了規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務質量，維護供熱用熱雙方的合法權益，節(jié)約能源，保障和改善民生，根據(jù)《山東省供熱條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動，適用本條例。

本條例所稱供熱，是指供熱企業(yè)依靠穩(wěn)定熱源，通過管網(wǎng)為用戶提供生活用熱的集中供熱行為。

第三條　發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循政府主導、企業(yè)經(jīng)營、保障安全、節(jié)能環(huán)保的原則。

第四條　市人民政府城市管理部門負責全市供熱及相關活動的監(jiān)督管理，縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門或者縣級人民政府確定的供熱管理部門（以下統(tǒng)稱供熱主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)供熱以及相關活動的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、行政審批服務等部門按照職責分工，做好相關供熱管理工作。

第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織開展供熱管網(wǎng)“汽改水”等節(jié)能改造，制定專項支持政策，鼓勵發(fā)展清潔能源和可再生能源供熱，鼓勵和扶持供熱新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發(fā)和推廣使用。公共建筑優(yōu)先采用可再生能源、清潔能源等方式供熱。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的清潔能源利用區(qū)域、方式、規(guī)模和實施措施作出安排。具體由市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門負責制定。

第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當綜合運用環(huán)保、土地、財政等政策，引導供熱企業(yè)通過參股、控股、兼并等形式整合供熱資源，推動供熱規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

第二章　規(guī)劃與建設

第七條　市人民政府城市管理部門負責組織編制奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)等行政區(qū)域內(nèi)的供熱專項規(guī)劃?？h（市）人民政府供熱主管部門負責組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的供熱專項規(guī)劃。

供熱專項規(guī)劃經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門審查同意，報本級人民政府批準后實施。經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關批準。

自然資源和規(guī)劃等部門應當按照供熱專項規(guī)劃要求，預留熱源、熱力站、供熱管網(wǎng)等供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第八條　供熱主管部門應當根據(jù)供熱專項規(guī)劃確定供熱范圍和供熱方式。供熱企業(yè)應當按照供熱主管部門確定的供熱范圍和供熱方式發(fā)展用戶、提供熱源，滿足用戶用熱需求。

供熱企業(yè)供熱能力不能滿足用熱需求時，供熱主管部門應當及時調整其供熱范圍。

在供熱專項規(guī)劃確定的工業(yè)余熱和可再生能源、清潔能源供熱發(fā)展區(qū)域內(nèi)，供熱企業(yè)因條件限制不能采用規(guī)劃確定的供熱方式供熱的，供熱主管部門應當調整其供熱范圍或者依法確定新的供熱企業(yè)。

第九條　新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設單位應當在編制建設工程設計方案時就建設項目供熱條件征求供熱主管部門意見，在開工前向供熱企業(yè)辦理用熱報裝手續(xù)。

供熱主管部門應當自受理之日起七個工作日內(nèi)根據(jù)供熱專項規(guī)劃及其實施情況提出書面答復意見，明確工程是否具備供熱條件。具備供熱條件的，供熱主管部門應當告知建設單位供熱方式及供熱企業(yè)，并提出供熱分項設計技術要求。

第十條　新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱設施（包括供熱管道、換熱系統(tǒng)和用熱計量裝置），由供熱企業(yè)負責投資建設、維護和管理。供熱設施的施工，應當嚴格執(zhí)行招投標法律、法規(guī)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當協(xié)調配合供熱設施的施工，并承擔相關管溝、設備用房等土建工程的配套建設，保證配套設施內(nèi)具備通訊聯(lián)網(wǎng)、水電單獨立戶條件。

供熱設施的建設資金，并入城市基礎設施配套費，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照規(guī)定繳納，專項用于供熱設施的投資建設。

第十一條　新建住宅小區(qū)的用熱設施，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責建設。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當依法承擔用熱設施保修期內(nèi)的整改、維修和調試等保修責任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托供熱企業(yè)承擔用熱設施保修責任的，應當按照約定向供熱企業(yè)繳納相應的維修費用。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房者在住宅銷售合同中約定的用熱設施保修期限不得少于二個采暖期。用熱設施的保修期從住宅交付之日起計算。

第十二條  供熱工程竣工后，工程建設單位應當依法組織竣工驗收。住房和城鄉(xiāng)建設部門、供熱主管部門應當按照各自職責對供熱工程竣工驗收實施監(jiān)督。

第三章  供熱用熱管理

第十三條　本市采暖期為每年的11月14日12時至次年的3月15日12時。市、縣（市）人民政府可以根據(jù)天氣變化，作出調整采暖期的決定。供熱企業(yè)不得延遲或者提前結束供熱。

第十四條  供熱企業(yè)應當與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務，建立用戶檔案。供熱主管部門應當會同市場監(jiān)管部門制定供用熱合同的示范文本。

第十五條　在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時采暖設計規(guī)范標準和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運行條件下，供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的，從其約定。

第十六條　供熱企業(yè)應當向終端用戶收取熱費，用戶應當按照供用熱合同的約定交納熱費。

對低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定熱費補貼辦法。具體由市、縣（市、區(qū)）人民政府財政部門負責。

第十七條　用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費，在采暖期結束后兩個月內(nèi)結清費用并公示；不具備分戶用熱計量條件的，按照供熱面積收費。

新建民用建筑和既有民用建筑熱計量改造時，應當在建筑物熱力入口處設置熱量表，作為該建筑物采暖耗熱量的熱量結算點。

供熱計量整體改造完成前，供熱企業(yè)對用戶按照用熱量收費的數(shù)額超過按照供熱面積收費數(shù)額的，市、縣（市）人民政府應當明確超過部分的收費上限。具體辦法由市、縣（市）人民政府發(fā)展改革部門負責制定。

第十八條　既有建筑申請接入集中供熱管網(wǎng)，應當于每年的7月31日前向供熱企業(yè)提出。住宅小區(qū)申請戶數(shù)達到本小區(qū)總戶數(shù)三分之二以上的，供熱企業(yè)應當將住宅小區(qū)接入集中供熱管網(wǎng)。

第十九條　對已具備供熱條件的住宅小區(qū)，符合下列條件之一的，供熱企業(yè)應當供熱：

（一）建筑節(jié)能達到百分之五十的，申請用熱戶數(shù)達到小區(qū)總戶數(shù)百分之四十以上的；

（二）建筑節(jié)能達不到百分之五十的，申請用熱戶數(shù)達到小區(qū)總戶數(shù)百分之五十以上的。

第二十條　申請用熱戶數(shù)達不到第十九條規(guī)定比例，但符合下列情形之一的，供熱企業(yè)應當供熱：

（一）新建住宅集中交房之日起二個采暖期內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向供熱企業(yè)補足缺口戶數(shù)的基礎熱價的；

（二）供熱用熱雙方對供熱溫度、供熱時間和繳費金額等協(xié)商后達成一致的。

第二十一條　供熱企業(yè)應當在采暖期開始前對供用熱設施充水試壓，并確定試壓時間，在試壓七日前通知用戶。充水試壓時，用戶用熱設施發(fā)生漏水等異常情況的，用戶可以委托供熱企業(yè)進行檢修，供熱企業(yè)應當及時進行檢修。

第二十二條　供熱企業(yè)應當在采暖期開始五日前啟動全系統(tǒng)低溫運行，做好調試、排氣、故障排除等工作。

第二十三條　采暖期內(nèi)，供熱企業(yè)應當按照有關標準和規(guī)范的規(guī)定以及供用熱合同的約定，按時連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。

因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，供熱企業(yè)應當提前二日通知用戶；因突發(fā)事件不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修，及時報告供熱主管部門，并通知受影響區(qū)域的用戶。連續(xù)停止供熱二十四小時以上的，供熱企業(yè)應當退還停止供熱期間的熱費；實行分戶用熱計量的，應當向用戶退還停止供熱期間的基本熱費。

第二十四條　供熱企業(yè)應當加快智慧供熱建設，在熱源廠、換熱站設置在線監(jiān)控設施，設置戶內(nèi)測溫點，連續(xù)監(jiān)測供熱質量，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳供熱主管部門監(jiān)控管理平臺。

第二十五條  未經(jīng)批準，供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的，應當在當年采暖期開始六個月前向行政審批服務部門提出申請，行政審批服務部門應當自收到申請之日起二十日內(nèi)作出是否批準的決定。

經(jīng)批準停業(yè)的供熱企業(yè)應當對供熱范圍內(nèi)相關用戶、設施維護管理以及熱費等事宜做出妥善安排，在當年采暖期開始三個月前與承接的供熱企業(yè)完成供熱設施及技術檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作，并向行政審批服務部門和供熱主管部門提出書面報告。

第二十六條  對未經(jīng)批準擅自停止供熱、被依法吊銷供熱經(jīng)營許可證，以及因不可抗力導致無法保障安全穩(wěn)定供熱的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，供熱主管部門應當及時組織應急接管，并在供熱范圍內(nèi)公告。

第二十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當設立供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱設施改造等。

供熱主管部門應當組織對供熱企業(yè)進行年度評價，評價結果作為供熱政策性補貼、供熱范圍調整的重要依據(jù)。

第二十八條  用戶要求停止或者恢復供熱的，應當在采暖期開始三十日前向供熱企業(yè)提出申請并辦理手續(xù)。

供熱設施具備分戶關閉條件的，供熱企業(yè)應當免費辦理停止或者恢復供熱手續(xù)。

供熱設施不具備分戶關閉條件的，在不影響其他用戶的情況下，供熱企業(yè)可以對供熱設施進行隔斷處理。

第二十九條　用戶應當妥善使用和維護自有用熱設施，不得有下列行為：

（一）擅自改動熱力管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱性質和方式；

（二）擅自在室內(nèi)用熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置；

（三）擅自排放熱力系統(tǒng)內(nèi)的水；

（四）違反建筑設計安全標準新設、改換用熱設施；

（五）其他妨礙供用熱設施正常運行的行為。

第四章  設施管理維護

第三十條　住宅小區(qū)內(nèi)用熱分戶計量裝置或者入戶端口以外的供熱設施，屬于供熱企業(yè)建設的或者移交供熱企業(yè)的，由供熱企業(yè)負責養(yǎng)護、檢定、維修和更新。

用戶自有用熱設施和用戶共有的供熱設施，由用戶負責養(yǎng)護、檢定、維修和更新。

第三十一條　非供熱企業(yè)直管住宅小區(qū)內(nèi)供熱設施應逐步移交供熱企業(yè)，由供熱企業(yè)負責統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運營、直供到戶。

住宅小區(qū)供熱設施移交時應當符合相關行業(yè)標準和規(guī)范；不符合相關行業(yè)標準和規(guī)范的，應當進行改造。市人民政府應當制定移交、改造辦法，具體由市人民政府城市管理部門會同住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、財政部門負責。

第三十二條　供熱企業(yè)應當定期進行供熱安全檢查，用戶應當配合。需要入戶檢查的，供熱企業(yè)應當征得用戶同意并出示有效證件。

供熱企業(yè)應當按規(guī)定對供熱設施設置明顯的安全警示標識，任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動、涂改安全警示標識。

第五章  投訴和爭議處理

第三十三條　供熱主管部門應當建立健全爭議處理機制，及時協(xié)調處理供熱爭議。

供熱企業(yè)應當公開供熱服務電話，在采暖期內(nèi)實行二十四小時值班，及時處理供熱投訴。

第三十四條　供熱企業(yè)接到投訴后，應當按照下列規(guī)定處理：

（一）對供用熱設施漏水的投訴，應當在一小時內(nèi)到達現(xiàn)場搶修或者協(xié)助用戶維修；

（二）對供熱溫度等有關供熱質量的投訴，在采暖期開始后的十日內(nèi)，應當在五小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理；在采暖期的其他時間，應當在二小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理。雙方另有約定的，從其約定。

第三十五條　用戶認為室內(nèi)溫度不達標的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測的要求。檢測應當如實填寫檢測記錄。用戶對檢測結果無異議的，應當在檢測記錄上簽字。

用戶對測溫結果有異議或者供熱企業(yè)不按時入戶測溫的，用戶可以向所在地縣（市、區(qū)）供熱主管部門投訴，也可以委托具備資質的檢測機構測溫。因供熱企業(yè)原因導致室內(nèi)溫度不達標的，檢測費用由供熱企業(yè)承擔。

第三十六條  測量供熱溫度，應當正常關閉門窗二小時以上，將測溫器具置于被測房間中央距離地面之上一米處，測溫器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實際供熱溫度。

測溫器具應當為經(jīng)計量檢定合格的數(shù)字式測溫儀。

第三十七條　因供熱企業(yè)原因導致室內(nèi)溫度不達標的，供熱企業(yè)應當采取措施，保證供熱溫度達到規(guī)定標準，并按照下列標準向用戶退還熱費：

（一）臥室、起居室溫度低于十八攝氏度、高于十六攝氏度（含）的，退還溫度不達標天數(shù)熱費的百分之五十；

（二）臥室、起居室溫度低于十六攝氏度的，退還溫度不達標天數(shù)的全額熱費。

溫度不達標天數(shù)為用戶向供熱企業(yè)提出檢測申請之日至供熱溫度達標之日的期間。

第三十八條　因室內(nèi)溫度不達標向用戶退還熱費的，供熱企業(yè)應當在采暖期結束后二個月內(nèi)履行完畢。雙方另有約定的，從其約定。

第六章　法律責任

第三十九條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，按照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十條　違反本條例第十七條的規(guī)定，供熱企業(yè)對具備分戶用熱計量條件的用戶不按照用熱量收費的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。

供熱企業(yè)的價格違法行為由市場監(jiān)管部門依法查處。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上三十萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

（一）拒絕供熱范圍內(nèi)符合條件的住宅小區(qū)及其他建筑物接入供熱管網(wǎng)的；

（二）無正當理由拒絕向供熱范圍內(nèi)符合集中供熱條件的用戶供熱的；

（三）擅自超出供熱范圍發(fā)展用戶的。

第四十二條　違反本條例第二十二條的規(guī)定，供熱企業(yè)在采暖期開始前不按時啟動全系統(tǒng)低溫運行的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十三條　用戶違反本條例第二十九條規(guī)定的，由供熱主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位用戶可以處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人用戶可以處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。盜竊熱能等構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　供熱管理工作人員玩忽職守、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附  則

第四十五條　本條例下列用語的含義：

（一）供熱設施，是指用于供熱的各種設施設備，包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計量器具及附件等。

（二）用熱設施，是指用戶室內(nèi)供熱管道、散熱設備及附件等。

（三）建筑節(jié)能達到百分之五十，是指新建或者改造的住宅建筑符合《居住建筑節(jié)能設計標準》（DBJ14-022-2003），在1980-1981年住宅通用設計采暖節(jié)能的基礎上節(jié)能百分之五十。

（四）具備分戶用熱計量條件，是指居住建筑達到百分之五十節(jié)能標準以上，供熱系統(tǒng)設計、施工驗收符合山東省地方標準設計規(guī)程和標準要求，供熱系統(tǒng)完善、具備計量供熱功能，熱量表經(jīng)檢測合格。

第四十六條　本條例自2021年5月1日起施行。